Геннадий Григорьев

Областные целевые программы как символ бесконтрольности власти

Когда внутри одного сознания живут несколько личностей, это называется шизофренией. Когда  одно и то же лицо является одновременно  заказчиком, исполнителем и контролером работы, такая многофункциональность означает единственный итог: сделать – не сделают, но  украдут непременно.
И еще, если наша власть объявила о своем повышенном, сугубом внимании к конкретной проблеме, к тому же  решила

сконцентрироваться на прорывном направлении финансово, причем, в режиме «спецпроекта», всё еще более предсказуемо. Украсть, может, и не украдут, зато уж «смодерниздят» обязательно.
Предметный результат, впрочем, неизменен: проблема решена не будет, в лучшем случае, не усугубиться.

Персональный спецбюджет
Едва ступив на нижегородскую землю в ранге губернатора,  Валерий Шанцев принялся говорить о так называемом  «бюджете  развития» -  особом сундучке в закромах областной казны, деньги из которого надлежит тратить исключительно на строительство и покупку всего нового. «Главная беда Нижегородской области — полное отсутствие бюджета развития», - говорил ВПШ в 2005 году, сетуя на прежнего губернатора, при котором по этой особой статье было записано всего 188 миллионов рублей. Сложность, по мнению Шанцева, заключалась в том, что все доходы, получаемые в региональный бюджет, «область тратит на текущее содержание — зарплаты, материальное содержание, капитальные вложения в ремонты». «И как бы я не увеличивал доходы,  - сокрушался Валерий Павлиныч, - я все время буду попадать в ситуацию отсутствия бюджета развития».

Желание развития было так велико и безотлагательно, что губернатор не захотел дожидаться увеличения доходов, заявив  весной 2006-го: «если на  бюджет развития не будет хватать доходов области, то правительство будет привлекать заемные средства. По предварительной оценке, привлечь придется около 3 млрд. рублей.
Средства бюджета развития будут направлены, прежде всего, в те отрасли, которые требуют серьезной модернизации: образование, здравоохранение, культура и спорт», - сказал  нижегородский модернизатор. Что можно возразить против такой благой и светлой цели? Никто и не возражал, включая депутатов Заксобрания, которые раз за разом голосовали за «Закон о бюджете», всё  увеличивая сумму, прописанную в разделе «бюджет  развитие». Спецбюджета в оперативном и, по сути, бесконтрольном управлении ВПШ и Ко.

 Механизм выглядит  так: областная казна выделяет деньги «на развитие», которые Белый дом распределяет, финансируя особые «областные целевые программы». В 2007 году на реализацию сорока ОЦП было потрачено 10,4 миллиарда рублей, в 2008-м  - более 18 миллиардов, в плане на 2009 год первоначально фигурировала цифра,

превышающая  25,5  миллиардов. Кризис сократил финансирование «спецпрограмм» до 14 миллиардов 134 миллионов рублей, что, согласитесь, тоже очень немало. На нынешний 2010 год  в Нижегородской области предусмотрена реализация  37 целевых программ  на  10 миллиардов 792,5  миллионов.

Полмиллиарда нарушений
Осенью прошлого года в распоряжении нашего сайта оказались материалы проверки
Управления государственного финансового  контроля  Нижегородской области региональных целевых программ, реализованных  в 2008 году. Причем, всего двух: «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения области» и «Совершенствования службы родовспоможения». Было проверено 32  областных и муниципальных заказчика. Из них: 7 министерств и ведомств Правительства региона и 13 районных  администраций. Плюс несколько госпредприятий и муниципальных учреждений, включая культурные. Выяснилось, что только на этих программах областные чиновники умудрились  сотворить финансовых нарушений на общую сумму … 498 миллионов 533 тысячи рублей.



Скажем, Кулебакская администрация оплачивала некоторым подрядчикам за одну работу по два раза, а  Лысковская покупала стройматериалы по настолько завышенным ценам, что её коммерческая «неосведомленность»   только по одной (!) позиции вылилась в переплату более …2 миллионов рублей с четвертью от рыночной цены. Семеновское руководство даже опередило коллег по этому показателю. Здесь незаконное удорожание материалов составило более двух миллионов восьмисот тысяч. Только на оплату не выполненных в реальности работ,  по фиктивным актам чиновники незаконно заплатили неким подрядчикам более 71 миллиона рублей.
Диапазон «шалунов» с деньгами бюджета: от  министерства промышленности до директоров автозаводского  детдома и балахнинского интерната. Причем, последние двое сумели генерировать финансовых нарушений почти на полтора миллиона долларов.

На круг же, только в 2008 году  более 20 миллионов долларов США  каким-то волшебным образом «потерялись» всего  на паре проектов, один из которых и вовсе -  малобюджетник. А подобных « целевых   программ»  в Нижегородской области в последние годы насчитывается десятки, с десятками  же миллиардов рублей финансирования.

Непохвальная цельность
А ведь на первый взгляд, идея со спецфинансированием особых объектов по отраслям смотрится  очень логично и даже мило. Этот особый  алгоритм, наглядно свидетельствующий об «устремленности России в будущее», стал особенно популярен у нашей власти  в «нулевые годы» всеобщего «поднятия с колен». Подразумевалось, что по специально прорытому  под нефтедолларовый  дождь «целевому»  руслу  потекут деньги, орошая  живительной модернизацией  инфраструктуру, пообветшавшую за «перестроечную» годину и  «лихие 90-е».

Реальность, что понятно, оказалась далека от мечты, но вполне в духе исторической традиции, классифицированной Николаем Михалычем Карамзиным. Другой глагол - «коммуниздить» появился много позже. Смысл понятия неизменен, не дает сбоя и поныне, сколь не модифицируй систему, и как не называй – нацпроект или «целевое развитие».  Снова всё скрадено, выпуклый  результат от денежных вливаний умаешься нащупать.

Едва ли не в первую очередь потому, что в основе «особой» схемы финансирования изначально притаился бес коррупции. Если контроль  за собственно бюджетными расходами еще хоть как-то понятен, ибо нагляден и прост, то дополнительный терминал в виде ОЦП стал той темной комнатой, где, как известно, невозможно отыскать черную кошку. Особенно, если ее там уже нет. К примеру, достаточно увидеть, кто и на каких принципах организовывает «программирование» в нашем Белом доме, чтобы раз и навсегда уяснить себе, что происходит.

Цитата: «Государственным заказчиком Программы является правительство Нижегородской области. Разработчик программы – министерство экономики

Нижегородской области. Контроль за исполнением программы осуществляет правительство области. Срок реализации программы 2009 год. Исполнителями Программы являются 18 органов исполнительной власти области».

 Подобное странное единство заказчика, исполнителя и контролера констатировала Счетная палата РФ, проверявшая нижегородский регион в мае нынешнего года. Помимо множества зафиксированных нарушений в реализации ОЦП, степашинские аудиторы сделали вывод, что здешняя организация работы «приводит к нескоординированным и несогласованным  действиям, что в конечном итоге приводит к отсутствию контроля за реализацией  программы». Это еще слабо сказано, тот внутрикорпоратиный целевой преферанс, который шанцевцы расписывают сами с собой на деньги нижегородцев, играется только при намеренном отсутствии контроля со стороны жителей. И в безукоризненной организации нужного порядка, скорее, стоит видеть как раз четкую координацию и согласованность господ из Белого дома

Мир – дворцам, война - хижинам
А написали аудиторы СП про  «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области в 2009-2011 годах». «Инфраструктурная» ОЦП – самый крупный и щедро финансируемый спецпроект губернатора.  К примеру, в 2010 году именно на эту программу выделяется почти пять с половиной миллиардов  рублей, более 50% всего бюджета развития региона. А как понимает Валерий Павлиныч термин «социальная инфраструктура»,  и кто те нижегородцы, чье качество жизни необходимо улучшить, можно было воочию наблюдать, когда в рамках этой ОЦП стали финансировать строительство нового Дома правительства в стиле ампир.   

Еще одна базовая проблема «программистов» Белого дома  - отсутствие каких бы то ни было конкретных показателей, по которым можно «количественно и качественно оценить степень достижения цели Программы и выполнения задач и в совокупности эффективность ее  реализации». Проще говоря, кремлевские авторы (автор) предпочли не прописывать для себя четкие правила, которые бы могли уличить их в недееспособности или жульничестве. Но даже та минимальная конкретика, не указать которую чиновники попросту не могли, ныне выдает их провал.

Например, одной из главных задач инфраструктурного проекта была заявлена ликвидация долгостроев:  ввод в действие объектов, строительство которых длится более 10 лет. В мае 2010-го проверка Счетной палаты отметила:  «Информация о выполнении основной задачи Программы – ввода в эксплуатацию объектов, строительство которых, длится более 10 лет, в отчете  министерства строительства области  отсутствует».

Московские ревизоры сами проанализировали состояние дел, обратив  внимание на представленные им Минстроем данные. О том, что  объемы «незавершенки» по 156 областным  объектам   по состоянию на 1 января 2009 года характеризовались  сумме 17 622 420,0 тыс. рублей. А ровно через год,  1 января 2010 года  та же цифра составила 17 527 726 тыс. рублей. Иными словами, после года реализации программы по «достраиванию», число прежних «недостроев» осталось на уровне … 99,5 %.

Зато в том же прошлом  году в первоначальную редакцию Программы при наличии незавершенных  объектов, было включено  118 новых  объектов, строительство которых предполагалось начать в 2009-м  с нуля. В программный перечень на этот год также внесены  134 объекта, строительство которых будет заново начато лишь  в 2010 году. Зато Валерий Павлиныч принял решение приостановить строительство почти половины прежних недостроев, причем, не только начатых до 1989 года, но и тех, что  сам когда-то повелел возводить  на бюджетные  деньги налогоплательщиков.  Теперь же стройки брошены в нарушение Градостроительного кодекса даже без консервации. Счетная палата скрупулезно сосчитала третьестепенные,  на взгляд  главы  региона, брошенные социальные стройки в районах и городах области.



Потехи «параруководителя»
А что поделаешь – кризис.  Губернатор - физкультурник должен поскорей возвести на селе  дворцы  ФОКов  по 350-400 миллионов за «штуку», тут уж не до мелочей, от которых  ВПШ легко отказался. Но достаточно, что называется, подсчитать «столбиком» количество миллионов, необходимых для ввода в строй 40 важнейших объектов для жизнедеятельности целых районов и городов, получим стоимость всего-то  4 ФОКов.   Физкультурно-оздоровительный идефикс нашего управленца – «паралимпийца», бесспорно, смотрится нарядно и даже масштабно. Вот только  на фоне брошенных школ, больниц, детсадов, газопроводов, водозаборов, канализации и т.п., дворцовая страсть спортсмена Павлиныча, смотрится, как бы помягче, несколько эклектично.

Не худо было, к примеру, поинтересоваться у жителей того же Дзержинска: строительство какого  объекта предпочли бы горожане в первую очередь – ФОКа или перинатального центра, который начали, было, строить в 2006-м, да скоро  и кончили в из-за

пресловутого кризиса. Притом, что дзержинский физкульткомплекс как  начал строится в 2008 году, так и благополучно  возведен, невзирая ни на какую кризисную годину. Более того, если сначала речь шла о его цене в 180 миллионов рублей, по факту сей дворец официально обошелся налогоплательщикам области  в  347 миллионов.

Заметьте, строительство здешнего роддома стоит в два с половиной раза  дешевле. Цена перинатального центра  более чем в три раза меньше той,  на которую «нанарушали» чиновники, реализуя в 2008-м всего-то две из четырех десятков шанцевских ОЦП.

Но как кому, а мне теперь понятно, чем был так мил Валерию Павлинычу  непрозрачный и подконтрольный лишь его Правительству особый «бюджет развития»? Когда сразу по прибытию к нам в 2006-м  он сетовал, что как ни увеличивай бюджет, тратить его приходится на текущие нужды региона. Действительно, как в таких условиях развернуться Масштабнейшему. Зато ныне даже рухнувший бюджет области почти не мешает Валерию Павлинычу тратить миллиарды наших рублей исключительно  по своему усмотрению на собственные прихоти и потехи.

А уж как по нраву пришлась «целевая схема» областным чиновникам, об этом читатель узнает совсем скоро. На примере Министерства здравоохранения и областного министра Карцевского.

Впрочем, только подробности. С недавних пор общеизвестно главное. Что любая модернизация в нашем отечестве обязательно обернется «модерниздежом» и, разумеется,  «модерниздиловом».