Виктор Деменев

Стратегия 2020 и анти-стратегия губернатора Шанцева

Мы не ставим задачу наклеивать ярлыки, мы лишь пытаемся всесторонне проанализировать четырехлетнюю деятельность губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева и его правительства с момента его воцарения в 2005 году до нынешнего времени.
 
В лексиконе главы региона и его министров чуть ли не самыми популярными являются слова «системно» и «стратегически». Однако зачастую вместо системных действий мы видим торжество «Анти – системы», а разговорами о Стратегии прикрывается боязнь реальных стратегических шагов, как это произошло, например, с реконструкцией Борского моста через Волгу. В августе 2009 года исполняется четыре года работы Валерия Шанцева в Нижегородской области. Этот  «сериал»  - первая попытка системно подойти к анализу стратегических ошибок губернатора Нижегородской области, которые довели регион до бюджетно-финансового краха, а самого Валерия Павлиновича до невосполнимых потерь в репутации крупного руководителя.

Пятая серия

Шанцев - ликвидатор

Система организации и проведения конкурсов обычно вызывает конфликты. Однако в Нижегородской области можно говорить о ликвидации честных конкурсов. Точкой отсчета в этом процессе можно считать декабрь 2006 года. Тогда заместитель губернатора Сергей Потапов в телеинтервью сообщил, что из ведения инвестиционного совета при губернаторе структуру, отвечающую за конкурсы, перевели … в аппарат губернатора. В рамках этого аппарата создано Управление по конкурсам. Сергей Потапов откровенно объяснил причину таких изменений – конкурсы выигрывали не те участники. Сейчас, мол, это управление встает на ноги. И, надо полагать, конкурсы выигрывают те, кто надо.

4 апреля 2007 года были проведены оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение проектных работ и работ по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов в пяти районах Нижегородской области. В конкурсе участвовали две компании – ООО «СтройГрупп» (Москва) и ООО «Нижегородстрой» (Нижний Новгород). Предложение «Нижегородстроя» было несколько предпочтительнее – его начальная цена была ниже на 2 млн рублей, чем у конкурента, а срок гарантии был дольше на 1 год. Но главное не в этом. «Нижегородстрой» в отличие от «СтройГрупп» предложил использовать стройматериалы, произведенные на территории Нижегородской области. В своих предложениях «Нижегородстрой» полагал использовать металлоконструкции, изготовленные на производственных мощностях в городах Кулебаки и Выкса. Покрытие всех блоков предполагалось везти из Дзержинска. Стеновым ограждением здания могут служить трехслойные панели типа сэндвич с негорючим утеплителем, такие как «Русский лес» производства города Выкса, «Бетон ЛМ» города Дзержинска. Несмотря на это, 4 апреля 2007 года первый номер был присвоен заявке ООО «СтройГрупп», которая предлагала использовать импортные стройматериалы. Теперь посмотрим, к каким последствиям это привело. Только недавно стало известно, что «СтройГрупп» хорошо проавансировали в июле 2007 года, а уже в августе с ООО разорвали контракт по взаимному согласию сторон. «СтройГрупп» вместо денег отдали материалы, собственно строящиеся объекты. И до сих пор должны областному бюджету 270 млн рублей. Скорее всего, их уже не вернуть. «СтройГрупп» оставили другое наследие.
21 сентября 2007 года глава Нижегородской области заявил, что его не все устраивает в строительстве физкультурно-оздоровительных комплексов. Мол, мы имеем дело с иностранными компаниями-поставщиками, которых нашел «СтройГрупп». Они затягивают сроки поставки материалов, повышают на них цены, мы отстаем по срокам строительства ФОКов, вынуждены идти на замещение импортных материалов. Контракты с иностранными компаниями были уже заключены и расторгнуть их было невозможно.
31 октября 2007 года заместитель губернатора Сергей Потапов печально констатировал: «Ждем конструкции на ФОКи из Германии, Австрии.
Поэтому губернатор Шанцев и говорит – надо надеяться только на себя. Если они сорвут сроки, то конструкции поручим россиянам или даже нижегородским поставщикам…»
4 февраля 2008 года министр строительства областного правительства Челомин пояснил, что четыре ФОКа строятся из конструкций, произведенных в Люксембурге по проектам предыдущего подрядчика. В Кулебаках монтируют ФОК из отечественных материалов. А ведь эти металлоконструкции и производятся в Кулебаках. Это дешевле, проще и надежнее…
Понятно, что 4 апреля 2007 года конкурсная комиссия отдала контракт на 900 млн рублей не тому, кто был лучше готов к конкурсу. Первым номером стал тот, кто надо. Лично Шанцев на внеочередном заседании заксобрания в мае 2007 года хвалил этого подрядчика и говорил, что нижегородские фирмы просили дороже. Потом оказалось, что их расчеты оказались реалистичны.
Что касается срока сдачи тех ФОКов, то он был запланирован на декабрь 2007 года. По факту ФОКи сдали в июне – июле 2008 года. При этом ответственные чиновники регионального правительства довольно цинично объясняли перенос сроков на полгода и больше: мол, кому нужна сдача ФОКов в декабре? Это надо делать, когда зеленая трава и деревья. Но зачем тогда объявлять срок сдачи на декабрь?

Показательным в плане неразберихи является конкурс на строительство школы олимпийского резерва в Советском районе Нижнего Новгорода. В конкурсе участвовали две фирмы – «Риком» и «Новаско+». В день оценки и сопоставления заявок этих двух фирм конкурсная комиссия то ли не объявила итогов конкурса, то ли объявила победителем компанию «Риком». На это счет есть разные мнения не только у представителей «Новаско+» и «Риком», но и у членов конкурсной комиссии. Через несколько дней всплыл протокол, подписанный большинством присутствовавших на заседании конкурсной комиссии. Там победителем объявлялась компания «Новаско+». Вскоре на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru появилось сообщение, что в конкурсе победила компания «Новаско+». Однако через неделю после этого сообщения контракт на строительство школы олимпийского резерва в Нижнем Новгороде был заключен с компанией «Риком».
Такое состояние конкурсной системы не удивляет, если учесть, что губернатор Шанцев и его заместитель Англичанинов открыто выступают против практики аукционов и конкурсов. Мол, это только затягивает процесс строительства, а кроме того, крупных строительных компаний в Нижегородской области мало, и реальной конкуренции за земельные участки под строительство нет. Всероссийское звучание приобрел конкурс на строительство третьей очереди южного обхода Нижнего Новгорода. По  традиции победу отдали фирме «магистраль», хотя их конкуренты предложили цену на 500 млн рублей ниже. За это заместителя губернатора Валерия Англичанинова даже оштрафовали, как заказчика работ.

прочитать предыдущие серии:

• Первая серия
• Вторая серия
• Третья серия
• Четвертая серия

Продолжение следует.